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  主持人(國家郵政局新聞辦公室副主任陰志華):各位媒體記者朋友們,大家上午好!歡迎參加國家郵政局2019年第二季度例行新聞發布會。今天,我們邀請國家郵政局普遍服務司副司長涂剛先生向大家解讀《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展的若干意見(暫行)》。同時,還邀請到國家郵政局發展研究中心指數研究室主任劉江向大家發布并解讀《2018年中國快遞發展指數報告》。

  今天我們邀請到中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、《人民政協報》、《工人日報》、中國網、新華網、人民網、《中國交通報》等新聞媒體的記者朋友。《中國郵政快遞報》、《快遞》雜志和國郵新媒的記者也參加此次發布會。

  下面,請涂司長解讀《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展的若干意見(暫行)》。

  涂剛:新聞媒體的朋友們,大家好。國家郵政局、商務部、海關總署日前聯合印發了《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展的若干意見(暫行)》(國郵發〔2019〕17號),現將有關情況做概要介紹。

  一、起草背景和過程

  (一)起草背景

  一是黨中央、國務院高度重視跨境電商等貿易新業態發展。黨的十九大報告明確提出,拓展對外貿易,培育貿易新業態新模式,推進貿易強國建設。2015年起,連續5年政府工作報告均提出促進跨境電商等新業態發展。2015年3月、2016年1月、2018年7月,國務院分三批在杭州等35個城市開展跨境電子商務綜合試驗區建設。商務部、海關總署、財政部等部委密集出臺了跨境電子商務相關的政策文件,有力地促進了跨境電子商務健康發展。2019年1月1日起施行的《電子商務法》也明確規定“國家促進跨境電子商務發展,建立健全適應跨境電子商務特點的海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等管理制度,提高跨境電子商務各環節便利化水平,支持跨境電子商務平臺經營者等為跨境電子商務提供倉儲物流、報關、報檢等服務。國家支持小型微型企業從事跨境電子商務”。

  二是郵政業跨境寄遞服務有力支撐跨境電子商務發展。郵政業是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業,在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用。在國家郵政局實施的快遞“向下、向西、向外”工程的引導下,跨境寄遞服務高速增長。郵政業抓住了中國經濟高速發展和郵政體制改革的重大機遇,與迅猛發展的電子商務攜手共進,行業發生巨大變化。2018年完成郵政業業務總量12345.2億元,同比增長26.4%。其中,快遞業務量完成507億件,增長26.6%。新增社會就業20萬人以上,支撐網上零售額6.9萬億元,支撐跨境電子商務貿易超過3500億元。其中2018年全國國際/港澳臺快遞業務量累計完成11.1億件,同比增長34%,高于同期國內快遞業務量的增長水平。以浙江省為例,2018年全省跨境快件呈現迅猛增長態勢,國際/港澳臺快遞業務量突破2億件,同比增長超過117%,服務全省跨境網絡零售出口超500億元。跨境寄遞服務在促進中小企業產品出口、為人民群眾提供商品進口等方面發揮了巨大作用,已經成為助推對外貿易增長和產業轉型升級的新動力。但在快速發展中,用戶體驗、權益保護、安全監管、國際規則等方面也存在一些短板。為打造更多跨境寄遞服務通道平臺,促進跨境寄遞服務高質量發展,保障寄遞安全,改進用戶體驗,降低物流成本,維護公平競爭,形成線上線下協同發展新格局,國家郵政局會同商務部、海關總署研究制定了《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展的若干意見(暫行)》。

  (二)起草過程

  在文件起草過程中,我們堅持“公平開放、競合并存、協同共進”的原則,與商務部、海關總署密切協作,加強調查研究,廣泛聽取意見。2018年10月,我局會同商務部赴廣州市,選取郵政、快遞、國際貨代和互聯網平臺等具有代表性的企業進行調研,實地查看廣州航空郵件處理中心、海關郵遞物品業務監測分析系統、燕文物流公司、順豐速運公司、唯品會、嘉誠國際物流公司、沃天下供應鏈跨境倉等,與相關企業負責同志座談交流,重點了解相關企業提供跨境包裹快件寄遞服務情況,聽取有關建議和訴求,并順利完成了文件起草工作。2018年12月下旬,我們多次召開座談會,就文件內容分別向中國郵政集團公司、順豐、燕文、遞四方、菜鳥、速賣通、阿里等相關寄遞和電商企業代表征求意見。在充分聽取各方意見的基礎上,多次反復論證修改完善,在各部門、各方面的大力支持下,文件最終順利出臺。

  二、主要內容

  文件從“深化放管服改革,激發市場活力”、“堅持創新驅動發展,構建保障機制”、“優化行業發展環境,促進協同共進”、“加強全過程監管,堅持依法行政”四個方面,提出了12條具體政策措施。主要是鼓勵和支持各類企業依法進入市場、公平競爭、創新發展、規范經營。

  一是在“深化放管服改革,激發市場活力”方面,提出支持服務供應商主體多元化、支持外資企業依法進入市場、支持建立跨境寄遞服務企業信用體系3條政策措施。當前,我國有中國郵政集團公司、快遞企業等承擔跨境寄遞服務。在萬國郵聯框架下,郵政企業的服務送達范圍廣,且具有通關便利的優勢。郵政企業在跨境輕小件寄遞方面發揮了重要作用;快遞企業市場反映靈敏、機制靈活,正不斷開拓跨境電子商務業務。文件明確提出支持郵政企業、進出境快件經營等跨境寄遞服務企業利用互聯網平臺,依法提供跨境包裹、商業快件寄遞服務;支持外商在境內依法申請設立快遞企業;推進郵政管理、商務、海關等政府部門之間信用信息共享和聯合獎懲機制建設。

  二是在“堅持創新驅動發展,構建保障機制”方面,提出加快創新跨境寄遞服務模式、加快完善跨境寄遞服務體系、加快建立數據交換機制3條政策措施。鼓勵企業加強國際多邊和雙邊合作,創新服務產品,完善網絡渠道,提供面向全球的一體化寄遞服務;支持跨境寄遞服務企業設置海外倉,發展境外寄遞服務網絡,符合條件的可以按規定程序申報外經貿發展專項資金支持;鼓勵跨境寄遞服務企業創建品牌,與跨境電商共商共建團體標準,提高服務可靠性;依托國際貿易“單一窗口”平臺,逐步實現跨境寄遞服務企業向郵政、商務、海關等政府部門報送數據和相關信息交換。

  三是在“優化行業發展環境,促進協同共進”方面,提出提升跨境寄遞服務網絡能力、提升跨境寄遞服務全程通關便利、提升參與國際治理能力建設3條政策措施。鼓勵跨境寄遞服務企業開辟國際貨運航線,鼓勵自貿區等探索通關新模式;支持中歐班列運輸郵件快件常態化,支持邊貿寄遞發展;海關、郵政等部門建立協作機制,推進跨境寄遞服務企業實現境外信息化通關;在萬國郵聯、世貿組織、世界海關組織中,深度參與規則制定,維護多邊機制穩定發展和我國正當利益。

  四是在“加強全過程監管,堅持依法行政”方面,提出規范跨境寄遞服務企業和跨境電商相關企業行為、落實寄遞渠道安全管理規定3項政策措施。重申底線規定,明確境內企業與境外郵政運營商合作推出的跨境包裹、商業快件服務產品,在出境前不得貼用境外郵政單式;跨境電商經營者不得與未取得相關行政許可或提供的寄遞服務違反法律法規規定的物流企業合作,并對電子商務平臺經營者提出相關核驗工作要求;強調認真落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”,嚴格遵守禁止寄遞或者限制寄遞物品的有關規定。

  三、下一步工作

  國家郵政局將制定專項行動方案,聯合商務、海關三部門共同行動,確保意見落到實處。各級郵政、商務、海關等部門也將強化部門間的協調配合,開展聯合調研和檢查工作,確保支持措施和便利政策落實到位,共同推進我國跨境寄遞服務高質量發展。

  以上就是對《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展的若干意見(暫行)》解讀的全部內容,謝謝大家!

  主持人:感謝涂司長的介紹。下面,請劉主任向大家發布并解讀《2018年中國快遞發展指數報告》。

  劉江:各位媒體記者,大家好!現在由我來向大家發布并解讀《2018年中國快遞發展指數報告》。2018年,中國快遞業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深化供給側結構性改革為主線,按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”的發展思路,市場規模高位運行,市場結構持續優化,質量效益加速提升,新技術、新業態、新模式不斷涌現,行業高質量發展進程加速,為宏觀經濟穩中向好注入了新的動力和活力。

  一、整體情況

  2018年,中國快遞發展指數為814.5,同比提高23.6%,行業加速進入高質量發展階段。從一級指標來看,發展規模指數為1765.3,同比提高25.5%,實現持續高速增長;服務質量指數為133.4,同比提高30.2%,速度首次超過規模發展指數,呈現加速提升勢頭;發展普及指數為377.2,同比提高5%,穩健提升;發展趨勢指數為92.9,與上年基本持平,總體趨于穩定。

  二、分項指數

  (一)發展規模指數

  2018年,發展規模指數為1765.3,同比增長25.5%。

  市場規模高位運行。2018年,全國快遞業務量突破500億,達到507.1億件,比上年增長26.6%。全國快遞企業日均快件處理量1.4億件,最高日處理量達到4.2億件,同比增長25.7%。快遞業務收入超過6000億元,達到6038.4億元,同比增長21.8%。2018年快遞業務量收分別是2010年快遞業務量收的21.7倍和10.5倍,年均復合增長率分別為46.9%和34.2%,遠高于同期國內生產總值增速7.4%,成為新經濟的亮點。

  業務規模全球領先。2018年,我國快遞業務量超過美、日、歐發達經濟體之和,規模連續五年穩居世界第一,是第二名美國的3倍多,占全球快遞包裹市場的一半以上,成為全球快遞包裹市場發展的動力源和穩定器。

  產業協同效應凸顯。隨著快遞市場規模的擴大,快遞服務現代農業、先進制造業和跨境電商成效明顯。2018年,快遞業年支撐網絡零售額超過7萬億元,占社會消費品零售額比重達到18.4%,成為拉動消費和促進生產的重要力量。全年農村地區收投快件量超過120億件,帶動農產品進城和工業品下鄉超過7000億元,極大釋放了農村地區消費活力。快遞服務制造業形成318個重點項目,涵蓋航天、汽車、電子、制藥、服裝等多個領域,年產生快遞業務量約9.4億件,直接帶動制造業總產值約2269.7億元,快遞發展現代供應鏈進入快車道。快遞企業海外倉覆蓋50多個國家和地區,支撐跨境網絡零售額3500億元,有力支撐了我國產業和產品“走出去”。

  (二)服務質量指數

  2018年,快遞服務質量指數為133.4,比上年提高30.2%。

  服務質量同步提升。2018年,快遞服務滿意度得分為75.9分,比上年提高0.2分。72小時準時率為79%,比上年提高0.3個百分點。快遞服務有效申訴率首次降到百萬分之二以下,同比改善近一半,有效申訴率連續六年改善。快遞企業愈發重視用戶消費體驗,將其視為企業發展的內生需求,服務質量改善和市場份額提升逐步形成良性循環。主要品牌企業服務質量較高,市場份額提升較快,2018年快遞與包裹服務品牌集中度指數CR8達81.2,比上年末提升2.5,提升幅度創五年以來最高,市場集中度提升也帶動了行業整體服務質量提升。

  服務能力持續增強。德邦快遞成功上市,7家主要快遞企業齊聚資本市場,外部資本加速流入,為行業基礎設施建設注入新的活力。快遞企業加強運輸能力(航材購置和車輛購置)、智能化處理能力(智能化分揀和分撥)及科技信息化投入,開始向重資產轉變。自主快遞航空運能提升,湖北鄂州順豐國際快遞物流核心樞紐項目開工建設,浙江嘉興圓通航空物流樞紐項目啟動,行業擁有國內快遞專用貨機113架,比上年末增加13架。快遞與鐵路合作深入推進,開通高鐵快遞線路431條,快遞與鐵路成立合資企業,開發高鐵快遞產品,快件鐵路運輸比例上升。快遞企業加快新建、改擴建分撥中心,添置自動化、半自動化分揀設備,行業建成自動化分撥中心232個,主要企業骨干分撥中心基本實現自動化分揀,極大提升了分揀處理效率。

  高新技術廣泛應用。云計算、大數據、人工智能、物聯網等新技術廣泛應用,不斷提升數字化、自動化、智能化、共享化水平,助推行業從勞動密集型向技術密集型轉變。數據分單、數據派單等技術應用,推動行業實現了作業環節和路由管控智能化,結合物流地圖實現了路由動態優化,提升了快件轉運效率。區塊鏈技術在產品溯源、快件實時追蹤等領域開始應用。以無人機、無人車、無人倉為代表的無人技術在行業應用場景日益豐富,部分快遞企業推出“快遞到車”業務,部分快遞企業參與物流無人機標準的制定。AGV機器人等設備加快推廣應用,行業生產效能明顯提升。快遞企業新技術、新裝備國產化比例提升,降低了應用成本。

  (三)發展普及指數

  2018年,快遞發展普及指數為377.2,比上年提高5%。

  城市投遞形式多元化。2018年,全國建成城市公共快遞服務站和農村公共取送點分別達到7.1萬個和6.7萬個,江蘇、河南等部分地區探索快遞共同配送。主要快遞企業城區自營網點標準化率超過92.7%,較上年末提高10個百分點,行業服務形象明顯改善。主要企業投入運營智能快件箱27.2萬組,新增近7萬組,箱遞率達到8.6%,提高1.6個百分點,投遞效率明顯提升。平均每萬人1.5個快遞網點,每百平方公里2.2個快遞網點,“末端一公里”便利化程度繼續加強, 199個城市出臺快遞末端服務車輛管理政策,覆蓋率達60%。形成住宅投遞、智能快件箱投遞和公共服務站投遞等多種模式互為補充的末端投遞服務新格局。

  農村服務網絡快速延伸。“快遞下鄉”成為鄉村振興戰略的重要支撐,主要快遞企業積極響應國家號召,加快向下延伸服務網絡。全國農村地區快遞服務網點達到6多萬個,快遞企業鄉鎮網點覆蓋率達到92.4%,同比提高5.1個百分點。“寄遞+電商+農特產品+農戶”脫貧模式作用凸顯,快遞企業打造服務農業“一地一品”項目905個,覆蓋國家級貧困縣34個。全國98%以上的人口足不出鄉就可以享受便捷的快遞服務,快遞已經成為刺激農村消費、振興農村經濟的重要助力。

  快遞普及成效顯著。2018年,人均快件使用量為36件,較上年增加7件。快遞企業日均服務2.8億人次,相當于每天5人中就有1人使用快遞服務,快遞成為現代生產生活不可或缺的組成部分。快遞業務收入占國內生產總值的比重為6.7‰,同比提高0.7個千分點,對經濟增長的直接貢獻提升。快遞業新增就業人數超過20萬人,對國內新增就業貢獻率達2%以上,為保就業做出了積極貢獻。

  (四)發展趨勢指數

  2018年,快遞發展趨勢指數為92.9。預計2019年快遞業務量將超過600億件,同比增長22%。預計2019年快遞業務收入超過7000億元,同比增長18%。

  以上就是我要介紹的全部內容,謝謝大家!

  主持人:感謝劉主任的介紹。我們把時間交給在場的記者朋友們,請各位記者提問。

  中央人民廣播電臺記者:2018年快遞業務量同比增速26.6%,雖然還是在高位運行,但跟上年相比還是有所降低,請問您對此怎么看?

  劉江:2018年我國快遞業務量增速回落1.4個百分點,但是26.6%的增速依然較高,是服務業生產指數增速(7.7%)的3倍多,也高于網絡零售額增速(23.9%),增速依然居現代服務業前列。2018年我國快遞業務量突破500億件,占全球比重超過一半,對于這樣大的一個基數,增速下行壓力較大,但是增長的含金量在提升,現在快遞業務量每增長1個百分點相當于五年前增長5.5個百分點。另外,從增量來看,從2016年起,每年行業凈增量基本達到百億件的規模,2018年凈增量達到106.5億件,也是創歷史新高,今年增量應該也在百億件以上。從行業增長極來看,浙江首次突破百億件,和廣東對全國快遞業務增長貢獻率達46.9%,接近一半。可以說,快遞增長的動力依舊強勁,快遞減速仍增量,行業仍然處于快速發展期。

  新華網記者:我國經濟已經由高速增長轉向高質量階段,從快遞指數看,快遞業高質量發展主要體現在哪些方面?

  劉江:好的,謝謝您的提問。從快遞指數來看,行業高質量發展主要體現在以下幾個方面,一是服務質量的快速提升,服務質量指數提升速度30.2%,首次超過規模的提升速度25.5%,對總指數的貢獻率提升,實現了高速與高質量同步。二是從質量提升背后的能力來看,創新驅動發展成效明顯。云計算、大數據、人工智能、物聯網等新技術廣泛應用,行業建成自動化分撥中心232個,主要企業骨干分撥中心基本實現自動化分揀,新業態新模式新服務不斷涌現,行業運行效率和效能明顯提升。三是從普及指數來看,快遞共享和協調程度持續改善。全國城市公共快遞服務站和農村公共取送點分別達到7.1萬個和6.7萬個。農村地區快遞服務網點達到6多萬個,快遞企業鄉鎮網點覆蓋率達到92.4%,全國98%以上的人口足不出鄉就可以享受便捷的快遞服務,實現了普惠化發展。四是從趨勢指數來看,行業綠色發展成為主流,開放是發展的重要方向。行業電子運單使用率達到92%,行業新能源汽車保有量超過1.2萬輛,順豐、京東、蘇寧等研發應用循環快遞箱和可降解包裝材料,綠色發展理念已深入人心。國際快遞網絡覆蓋50多個國家和地區,快遞企業新建多個海外倉,新增17條國際貨運航線。綜上所述,快遞發展的創新、協調、綠色、開放、共享程度顯著提高,行業高質量發展進程加速。

  《中國交通報》記者:報告提出快遞是拉動消費的重要力量,這個主要體現在哪些方面?

  劉江:消費是經濟增長的基礎,2018年最終消費支出對經濟增長的貢獻率為76.2%,比上年提高18.6個百分點,消費繼續穩居經濟增長的第一驅動力。快遞是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。快遞對消費的貢獻主要體現在四個方面:一是拉動消費增長,2018年快遞支撐網絡零售額超過7萬億元,占社會消費品零售總額比重為18.4%,而實物商品網上零售額對社會消費品零售總額增長的貢獻率超過45%。二是實現消費公平,快遞下鄉激發了農村地區消費潛力,快遞覆蓋也擴大了網絡消費的人群,加速全國統一市場建設,縮小區域間、城鄉間消費差異,2018年全國農村網絡零售額達到1.37萬億元,同比增長30.4%,全國農產品網絡零售額達到2305億元,同比增長33.8%,均遠高于城市增速。三是推動消費升級,“互聯網+快遞+”加速線上線下一體化,帶動了體驗經濟、共享經濟等創新發展,超市、商場等傳統零售業態與電商平臺新業態深度融合,消費場景更加多元化,用戶選擇更加多樣化,消費體驗更加個性化,特別是跨境消費、冷鏈生鮮消費等高端消費增長迅猛,跨境快遞業務量增速達到34%。四是降低流通成本,消費者用同樣的價格可以買到更好的產品,買同樣的產品可以支付更低的費用,而中小賣家同樣的產品可以帶來更高的收入,快遞渠道縮短了流通鏈條,提升了整個社會經濟效率。

  《快遞》雜志記者:報告里面對2019年快遞發展規模做了預測,您認為快遞市場還會發生哪些變化呢?

  劉江:首先快遞業發展基本面持續向好,行業高質量發展進程將持續加快。市場結構進一步優化,市場主體、業務模式等更趨多元化,快遞服務領域加速拓展,服務品種更加豐富。綠色發展進程加快,生態環保將重塑行業生產、運輸和包裝等各個環節。5G應用將推動“互聯網+制造業+快遞”發展模式更加完善,快遞將更多嵌入先進制造業和供應鏈發展全流程。國際化步伐加快,特別是在“一帶一路”沿線加大布局,為跨境電商提供支撐。行業將緊扣質量變革、效率變革、動力變革,在破解問題中找準路徑方向,助推快遞業高質量發展。

  主持人:剛才,劉主任進行了發布并回答了大家的提問。因為時間關系,今天的發布會到此結束。再次謝謝各位記者朋友!

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